Nell’ambito di questo primo numero della rivista, ci è sembrato opportuno interrogare sulle novità introdotte dal regolamento Merloni i rappresentanti delle istituzioni direttamente interessati. Hanno risposto alle nostre domande: l’Assessore uscente all’Edilizia Pubblica e Privata del Comune di Napoli Antonio Amato, l’Assessore uscente ai Lavori Pubblici della Regione Campania Cesario Liguori, l’Assessore ai Lavori Pubblici della Provincia di Napoli Aldo Mobilio, e Riccardo Giustino Presidente dell’ACEN (Associazione Costruttori Edili di Napoli e Provincia). Non ha risposto alle nostre sollecitazioni, per eccesso di impegni, l’Assessore all’Urbanistica del Comune di Napoli Rocco Papa.

D: Quali prospettive per gli Enti locali alla luce delle novità introdotte dalla Legge Merloni?

R (Liguori): La Merloni Ter rende ormai indispensabile la revisione ed aggiornamento della normativa regionale in materia di programmazione ed esecuzione dei L.L.P.P. (L.R. 51/78). Infatti la Regione Campania già nel novembre ’99 ha disposto appositi disegni di legge attualmente in discussione in Commissione. Tale disegno si muove sulla logica di uniformare sostanzialmente la nuova normativa regionale e quella nazionale definendo in particolare i criteri di individuazione dei progetti da ammettere ai programmi di finanziamento, nonché la forma dei meccanismi di controllo sulle varie fasi di progettazione e realizzazione delle opere. Agli Enti locali e alle Amministrazioni pubbliche è demandata una delicatissima fase di definizione delle scelte di politica territoriale che non potranno contravvenire alle esigenze di trasparenza e realisticità nonché di rispondenza a precise norme di copertura finanziaria. Ciò significherà riappropriazione di compiti istituzionali inderogabili, fino ad ora spesso disattesi.

R (Amato): La nuova legge quadro sui lavori pubblici, relativamente agli articoli 14 e 15 (Programmazione dei lavori pubblici e Competenze dei Consigli Comunali e Provinciali) prospetta per enti locali un ruolo centrale nella programmazione degli interventi. Di fatto tali articoli faranno riferimento alla legge 142/90, in particolar modo, per quello che concerne gli Accordi di programma e le competenze dei Consigli Comunali e Provinciali. Quanto sopra, unitamente alle capacità organizzative e gestionali dei progetti da parte degli enti locali, attraverso l’utilizzo delle competenze professionali interne, la programmazione rigorosa degli interventi, la sinergia con altri Enti pubblici e privati, l’utilizzo di professionalità esterne qualificate, l’istituzione dei concorsi di progettazione, la definizione rigorosa degli interventi progettuali, consentirà un controllo della spesa, dando modo agli enti locali di offrire una migliore e più qualificata risposta all’esigenze dei cittadini.

R (Giustino): Le prospettive di mercato possono essere inquadrate su due livelli di interesse. Il primo livello, è sicuramente rappresentato dalle novità normative introdotte dalla L. 415/98 in materia di finanza di progetto che, come è noto consentono per la prima volta l’immissione di capitali privati nei lavori pubblici. Tali disposizioni, ovviamente, favoriscono l’iniziativa imprenditoriale e la capacità propositiva delle singole aziende in un settore da sempre rimesso alla logica del tradizionale rapporto PA committente-impresa esecutrice. Si apre una nuova fase operativa che punta a favorire l’ingresso del mercato delle infrastrutture pubbliche di nuovi soggetti come le banche o le compagnie di assicurazioni che possono contribuire ad innalzare il livello complessivo dell’offerta. In questo momento storico la sfida è importante: i benefici dell’intervento del capitale privato nel settore delle infrastrutture pubbliche riguarderanno sia i bacini di utenza di ciascuna delle iniziative che saranno realizzate, sia l’imprenditoria che le realizzerà, sia indirettamente la collettività tutta se nel paese aumenterà la dotazione di infrastrutture e, contestualmente, diminuirà la disoccupazione. Il secondo livello va sicuramente considerato alla luce della imminente pubblicazione del nuovo regolamento per la qualificazione delle imprese di costruzioni che dopo trent’anni sostituisce il sistema fondato sull’Albo Nazionale Costruttori. Il dato è sicuramente importante anche per le novità implicite al nuovo sistema collegate anche ai sistemi di qualità ISO 9000. Il momento attuale, in ogni caso, è particolarmente complesso; tuttavia sarebbe illogico negare in questo momento per il settore dei Lavori pubblici l’esistenza di uno stress normativo che, tra l’altro, è comune a tutti i periodi di transizione. In questa situazione occorre lo sforzo di tutti al fine di evitare ricadute negative sul mercato che significa ricadute negative nell’occupazione e sull’economia.

D: Ritenete che si vada in direzione di una applicazione federalista della legge stessa?

R (Liguori): La complessità della nuova normativa in materia di L.L.P.P. e la eterogeneità di procedure e controlli, per quanto diretti dall’Autorità per la Vigilanza sui L.L.P.P. non potranno non essere, in qualche modo, rimandati ad una rete organizzativa capillare della quale le Regioni in particolare saranno il perno fondamentale. Non solo, ma già la Regione Campania si sta muovendo verso tale decentramento tecnico-amministrativo, chiamando i Settori Provinciali del Genio Civile ad un’azione più qualificata e riconoscibile sul territorio regionale al servizio di tutte le Amministrazioni pubbliche, per quanto concerne le diverse problematiche: dalla fase di programmazione delle opere pubbliche, al relativo controllo sulle fasi dell’appalto, delle modalità di esecuzione e conclusione delle stesse.

R (Amato): La nuova legge quadro sui lavori pubblici (Merloni-ter) ed il suo regolamento in via di definizione, prevede che lo stesso, sia applicato da tutte le Regioni, fintanto che esse non si siano dotate di una propria normativa sui lavori pubblici. Vi è una opinione diversa della Corte dei Conti, anche in riferimento alla sentenza della Corte Costituzionale n° 482/95, che considera l’applicazione del regolamento ai soli lavori che rientrano nelle funzioni delegate dallo stato, tutto il resto, secondo la Corte dei Conti sarebbe di interesse regionale. Anche per quanto precedentemente detto e al di là delle posizioni che perverranno, è innegabile che si và verso una direzione di maggiore autonomia degli enti locali e in primo luogo dell’Ente Regione in riferimento alla programmazione e gestione della trasformazione del territorio.

D: La nuova legge sui lavori pubblici implica l’uso dei concorsi in via prioritaria, ma non obbligatoria. Pensate di spingere a favore di un sempre più diffuso utilizzo dei procedimenti concorsuali?

R (Mobilio): Le nuove disposizioni della Riforma ristabiliscono la centralità del progetto come fase di studio e di ideazione, sia con la separazione del momento esecutivo da quello progettuale, sia con l’apertura alla progettazione di contributi esterni all’Amministrazione. In tale contesto la Legge Merloni prevede un ricorso sempre più ampio allo strumento concorsuale nel caso di interventi di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale, storico-artistico e conservativo, nonché tecnologico, lasciando all’Amministrazione la discrezionalità di attivare tale procedura. Per quanto riguarda l’Assessorato di mia competenza - Lavori Pubblici e Viabilità - che normalmente affronta opere edili concernenti manutenzione ordinaria e straordinaria stradale, nel momento in cui si porrà l’esigenza della risoluzione di interventi di particolare impatto ambientale, per la risoluzione dei quali sarà necessario il confronto di diverse idee progettuali, sicuramente sarà sollecitata l’Amm.ne Provinciale di Napoli all’uso del concorso.

R (Amato): Già da tempo, quest’Amministrazione ha seguito la strada del procedimento concorsuale per l’affidamento dei progetti. Si ribadisce tale impegno che và verso la direzione di una maggiore trasparenza nell’affidamento degli incarichi professionali e di una migliore qualità degli interventi.

D: Pensate di istruire, come già avviene nelle maggiori città italiane, degli uffici ad hoc per la gestione dei concorsi?

R (Mobilio): Ritengo possibile la partecipazione da parte degli enti locali in una nuova forma di assistenza ed incentivazione a mezzo uffici che abbiano, comunque, come obiettivo la qualità dell’architettura e la gestione dei meccanismi diretti o indiretti del premio concorsuale. Riprendendo il dibattito relativo al miglioramento della qualità della committenza pubblica è auspicabile in tal senso la formazione di strutture consultive che non solo possano fornire assistenza a professionisti ed imprese dal punto di vista formale ed organizzativo (sui contenuti dei bandi e dei concorsi), ma che partecipino in maniera attiva alla fase formativa dell’idea di progetto. Tutto ciò naturalmente presuppone una specifica competenza della struttura pubblica.

R (Amato): L’Amministrazione comunale si sta attivando per istituire uffici ad hoc per la gestione dei concorsi, stabilendo parametri chiari e rigorosi per i criteri di valutazione dei progetti.

D: Come pensate di tutelare la possibilità di accesso alla professione dei giovani professionisti?

R (Mobilio): Attualmente il mercato della progettazione architettonica favorisce i professionisti più affermati, limitando la possibilità dei giovani architetti di arricchire i propri curricula, per cui è necessario propendere sempre più verso i concorsi di progettazione, quali strumenti di assegnazione degli incarichi, rendendoli a loro accessibili. In tale contesto sarebbe possibile, inoltre, prevedere concorsi riservati a giovani architetti, organizzando sedi espositive e pubblicazioni delle migliori idee, con un ritorno di immagine direttamente a vantaggio degli stessi.

R (Amato): Come ormai da tempo, quest’Amministrazione sta procedendo per gli affidamenti degli incarichi professionali, alla formazione di gruppi di progettazione in cui la presenza di giovani professionisti sia obbligatoria. Pensiamo che tale principio, come concordato con gli Ordini Professionali, va ribadito e perseguito nel tempo.

D: In questa fase di passaggio della logica dell’affidamento fiduciario a quello dell’affidamento per competizioni, come vi ponete rispetto al problema della qualità dell’architettura?

R (Mobilio): La scelta dell’affidamento per competizione rappresenta uno degli elementi di grande innovazione e di modernizzazione della Riforma del sistema dei Lavori Pubblici. Essa comporta, a mio avviso, una nuova assunzione di responsabilità da parte degli amministratori che sono chiamati a migliorare la qualità dei lavori pubblici e a rilanciare la progettazione architettonica nel nostro paese. Fatta salva la tutela della concorrenza, premesso che l’esecuzione dell’opera non può presupporre modelli automaticamente precostituiti, la valutazione dei diversi criteri di stima dell’opera concorsual dovrà tenere necessariamente conto delle sue caratteristiche, della sua composizione tecnologica, nonché dell’importanza dei vari obiettivi che la stessa Amministrazione Pubblica desidera raggiungere con la sua realizzazione. A questi naturalmente vanno aggiunti criteri di assenso più tradizionali, strettamente connessi al costo dell’opera, nonché ai suoi tempi di esecuzione.

R (Amato): Sicuramente attraverso i concorsi di progettazione, che andrebbero estesi anche ai lavori di minore entità economica, scaturirà una competizione professionale che farà in modo che ogni professionista, proprio perché in competizione, offrirà il meglio delle sue capacità professionali, innescando un confronto e una dialettica progettuale che è di per sé garanzia di una migliore qualità dell’architettura.